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2023国土空间规划学术年会圆满闭幕

发布时间：

2023-12-14

12月8-9日，中国自然资源学会2023年国土空间规划学术年会在广州召开。

年会由中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会主办，华南理工大学建筑学院、广东凤凰联盟规划科技股份有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院承办，广东省国土空间规划协会、广州市城市规划协会协办。

会议以“国土空间高质量规划与治理”为主题，来自国内123所高校、科研院所、规划咨询机构和企业的专家学者和青年学子共300余人线下参与会议，线上参会达3.1万人次。

本次为期两天的会议由开幕式、特邀报告、分论坛专题报告及研究生论坛报告和闭幕式四项主要环节组成。会后，各参会代表自主进行学术调研考察。

开幕式

12月9日上午，会议开幕式正式开始。大会由华南理工大学建筑学院副院长、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任委员王世福主持。

中国工程院院士吴志强致辞

中国工程院院士、国务院学位委员会城乡规划学科评议组召集人及教学指导委员会主任吴志强致辞。

他以城乡规划学科当今面临的四个挑战为切入点，详细阐述了规划师职业的职能转变、规划对象的空间转变、城市巨变伴随人口综合素质提升以及气候变化的宏观背景转变对学科未来发展的影响。

一是规划师职业受到来自时代发展任务变化和智能技术进步的挑战；二是规划对象由城乡二元转变为更广域的自然国土空间；三是中国城市人口结构伴随城镇化发生巨变，国民受教育程度普遍提高；四是气候变化引发了全球对于生态环境和资源可持续的更多思考。

吴志强院士强调规划学科在面对诸多挑战时需要主动转型，向自然致敬和学习，在尝试和探索中不断找回学科信心。

华南理工大学党委常委、副校长吴波教授致辞

华南理工大学党委常委、副校长吴波致辞。吴波副校长简要介绍华南理工大学的办学历史及基本情况，回顾建筑学院城乡规划专业的发展历程和取得成就，表达对学校、学院、学科未来发展的蓬勃信心。

吴波副校长提到华南理工大学作为首次提出“创新、创造、创业”三创人才培养理念的高校，在全国高校多项排名中多次名列前茅，逐渐把传统工科见长的优势拓展到多学科的交叉发展中。

城乡规划作为华工各专业学科中历史悠久的学科之一，在学科评估、双创竞赛、学术专利等领域积累不少荣誉，取得长足进步。吴波副校长勉励各位学者不断探索、不断前行，并对城乡规划学科提出多项指导性工作建议。

广东省自然资源厅总规划师朱江致辞

广东省自然资源厅总规划师朱江致辞。朱江总规划师提到广东省在推动国土空间规划体系建设方面不断探索并取得一系列成效，其中包括规划体系构建、省市县多级规划覆盖、重大战略项目落地等，为新时代国土空间体系建设提供广东方案，贡献广东智慧，在理论成果、制度成果和实践成果三方面为全国的国土空间规划体系建设探索贡献若干经验。

朱江总规划师希望以此次会议为交流平台，汇聚来自全国各地的国土空间规划学者和从业者，总结分享前沿理论和实践经验，互相启迪砥砺，进一步促进广东省国土空间规划研究的深化及实践创新，推动国土空间治理体系和治理能力现代化水平的提升。

中国自然资源学会理事长成升魁研究员致辞

中国自然资源学会理事长成升魁致辞。成升魁理事长介绍了中国自然资源学会的成立初心和发展历程，提到国土空间规划专业委员会作为学会中重要的分支机构之一，自组建以来，在学术交流和业务实践等方面做出大量工作，并入选2022年度中国科学技术协会全国学会分支机构示范发展专项。

聚焦此次年会的会议主题，通过解读高质量发展时代背景对国土空间规划提出的新要求，成理事长要求与会学者和研究者在学术研究中体现出对高质量发展的深刻解读和深入思考，将国土空间规划研究与中国特色时代背景从多维度进行更充分的衔接，并表达出对此次会议促进学术交流和学者进步的殷切期待。

中国自然资源学会副秘书长、办公室主任王捷老师主持颁奖

随后，中国自然资源学会副秘书长、办公室主任王捷主持中国自然资源科学技术奖的颁奖典礼。王捷副秘书长介绍了此次中国自然资源科学技术奖的评选标准和过程。

自然资源科学技术奖由自然资源科学技术奖励委员会办公室会同中国土地学会、中凤凰联盟质学会、中凤凰联盟质矿产经济学会、中国海洋学会、中国太平洋学会、中国自然资源学会组织完成，每年评审一次，旨在奖励在自然资源领域科技创新中做出重要贡献的集体和个人，此次会议颁布的自然资源科技进步奖是自然资源科学技术奖下设的奖项之一。

2022年度自然资源科技进步奖一等奖颁奖现场

《城市“智慧”规划理论、方法与技术应用》获2022年度自然资源科学技术奖科技进步奖一等奖，完成单位为南京大学、江苏省城市规划设计研究院有限公司、江苏省基础地理信息中心等。

2022年度自然资源科技进步奖二等奖颁奖现场

《国土空间减排增汇机制与碳中和路径》获2022年度自然资源科学技术奖科技进步奖二等奖，完成单位为中山大学、凤凰联盟科技、广东省城乡规划设计研究院有限责任公司等。

中国自然资源学会理事长成升魁和学会副秘书长、办公室主任王捷分别为自然资源科技进步一等奖和二等奖的获奖代表颁奖。

中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会主任甄峰教授致辞

南京大学建筑与城市规划学院教授、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会主任甄峰代表专业委员会向参会嘉宾及代表致谢，并进行开幕式总结发言。

甄峰教授总结出国土空间规划承担着国土空间保护和利用、实现资源共享公平和可持续发展等重要使命，并对本次年会的几大重要议题进行介绍。

特邀报告

大会特邀报告分为上下两节，上节由南京大学建筑与城市规划学院教授、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任委员兼秘书长张敏主持，下节由华南理工大学建筑学院党委委员、城市规划系副系主任刘玉亭教授主持。

北京大学城市与环境学院教授林坚

北京大学城市与环境学院教授林坚以“面向高质量发展的国土空间规划和治理思考”为题作出报告。

林坚教授首先对国土空间规划和治理的高质量发展进行解读，认为需要通过高标准保护、高效能开发、高韧性支撑与高水平治理实现国土空间规划和治理的高质量发展。

其次，对商务印书馆最新出版的新书《新时代“多规合一”国土空间规划探索》和《国土空间用途管制理论与实践》进行介绍。《新时代“多规合一”国土空间规划探索》聚焦新时代“多规合一”国土空间规划改革建设中的理论进展与实践探索，对包括支撑国土空间规划体系建立的基础性工作，国土空间规划的编制审批、实施监督、法规政策、技术标准体系、“一张图”与人才队伍建设、创新探索、改革实践的理论思考等若干要点进行了探讨。

《国土空间用途管制理论与实践》聚焦国土空间用途管制的理论与实践两个方面，对国土空间用途管制的改革意义、理论基础、历史经验和国际借鉴、主要依据和方法手段、系列改革探索等若干要点进行了探讨。

最后，林坚教授对国土空间规划和治理提出了四点展望，包括以上位综合性法律统领国土空间规划与用途管制等方面的法律规则，明晰各级政府在国土空间用途管制中的角色分工，落实主体功能区制度和自然生态空间用途管制制度，推进在国土空间规划“一张图”基础上的简政联审。

中国科学院南京地理与湖泊研究所副所长、研究员段学军

中国科学院南京地理与湖泊研究所副所长、研究员段学军以“长江岸线保护修复的重点与建议”为题作出报告。

段学军研究员通过对岸线的简要介绍和政策梳理，总结了岸线对于自然界的重要生态功能，并强调出岸线资源保护和整治修复在国土空间治理中也具有重要意义。以长江岸线为例，段学军研究员分享了他其所在研究团队对长江经济带岸线资源长期的跟踪调查和治理成果，发现长江岸线在治理过程中开发趋势得到遏制、自然景观和植被覆盖状况明显提升、岸线利用结构明显优化等方面成效显著，同时总结出长江经济带岸线现有生态保育力度依旧不够、水环境改善缓慢、缺乏整体生态功能考虑等主要问题。

他认为，未来的岸线保护修复应考虑建立岸线保护修复考核机制并纳入关键考核指标、加强岸线管控和自然岸线保护、开展污染源排查和精准治理、加强整体规划设计等措施，并在研究方向上进一步提高对岸线与水生态系统关系、岸线人地关系、岸线资源内涵与可持续利用等的关注程度。

同济大学建筑与城市规划学院教授、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任委员王德

同济大学建筑与城市规划学院教授、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任委员王德以“时空行为规划：框架与案例”为题，梳理了时空行为规划出现背景及国外相似计划的相关探索，并对时空行为规划的内涵、对象、方法、应用场景等进行综合且全面的详细综述。

不同于传统规划，时空行为规划是从空间、时间和个体行为三个维度统筹安排城市动态空间配置的一种方法，旨在以时间、空间、行为的联动优化解决城市空间的疑难问题，实现城市高质量的空间利用。

他通过翔殷路隧道使用者的合理性与通行行为优化研究和上海市地铁网络拥挤的时空行为规划研究两个案例，分享时空行为规划领域的最新研究重点方向，为参会代表进一步了解时空行为规划提供了翔实的理论梳理和生动的案例分享。

华南理工大学建筑学院副院长、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任委员王世福

华南理工大学建筑学院副院长、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任委员王世福以“空间治理与学科转型发展”为题，从空间治理和学科思考两方面进行探讨。

一是对空间治理的再认识，他通过对空间治理目标和内涵的详细阐述，解释了国土空间规划转向下空间治理在学术研究中受到颇多关注的原因。

二是对规划学科的再认识，总结出以规划设计为主的空间能力和以城市研究为主的理论体系是学科建设的两大主要内容，以及由空间品质属性、公共政策属性和社会实践属性共同构成的学科属性核心内涵，并认为国土空间规划对规划体系中生态文明、规划方法中治理能力、规划内容中全域全要素的强调提升了城乡规划对于跨学科领域交叉融合发展的要求。

最后，他提出当前城乡规划学科需不断加强知识体系和能力提升的“内优”，不断推进价值观和方法论的“外融”，以适应国土空间规划对学科的新要求。

广州市城市规划勘测设计研究院副总工程师、所长、教授级高工及中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会委员朱江

广州市城市规划勘测设计研究院副总工程师、教授级高工朱江以“盘活利用低效用地，促进国土空间规划实施”为题作报告，对在当前高速增长进入高质量发展背景下，低效用地再开发的工作重点进行了总结，并对泉州盘活低效用地试点工作情况进行介绍。

泉州盘活低效用地试点工作具体包括：通过构建评价体系、创新评价方法、健全资源管理系统等方式摸清家底，资源统筹；通过完善规划编制体系、构建低效用地盘活策略体系、开展五方面实施行动、制定针对性项目实施模式实现规划引领，整体提质；通过转变运营观念与思维、单元详细规划统筹片区综合开发、探索利益共享模式实现片区统筹，系统运营；通过制定政策工具包、探索刚弹结合的详细规划管控体系、探索土地收储与置换路径、建立低效用地全生命周期管理运营机制、探索合作协商的空间治理等方式实现政策创新，共同缔造。

凤凰联盟科技联席总裁、自然资源部科技领军人才、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会委员张鸿辉

广东凤凰联盟规划科技股份有限公司联席总裁、正高级工程师，自然资源部科技领军人才张鸿辉以“从静态蓝图到动态治理：智慧国土空间规划的思与行”为题作报告。

张鸿辉联席总裁结合新时代国土空间规划由静态蓝图向动态治理转变的行业需求与新型信息技术发展趋势，探索了智慧国土空间规划内涵、发展目标以及“编审施督”各环节具体实现技术路径，并结合项目实践案例分享了国土空间规划数字底座构建、规划智慧编制、规划智能审查、规划精准实施和规划监测评估预警的思路与方法。

最后张鸿辉对智慧国土空间规划未来发展方向作出了建设模式从粗放继承到精细耦合、交互方式从静态感知到动态认知、架构方式从叙事异步到孪生同频、决策方式从经验决策到智慧决策等畅想。

六场特邀报告结束，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟、自然资源部国土空间规划研究中心副主任张晓玲分别点评。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟特邀点评

沈迟副主任围绕城乡规划发展中涉及的重要问题、国土空间规划的实施要点以及规划学科的人才培养三方面展开点评。

沈迟副主任提出，以人为本与生态优先的重要性排序是规划领域面对的重要问题，解答这一问题需综合考虑经济社会的发展阶段以及开发能力。

另外，城乡规划因发展阶段的差异呈现出不同工作特点，国土空间规划需要回应当前发展阶段的迫切问题，有效解决发展的痛点。最后，当前规划学科的人才培养方式与内容相对单一和模式化，需要推动人才培育想着多样化发展。

自然资源部国土空间规划研究中心副主任张晓玲特邀点评

张晓玲副主任认为，解答国土空间规划编制在实施过程中与其他业务体系如何衔接是一个重要问题。

区域统筹作为国土空间规划中的重要视角，应该贯彻应用在国土空间规划的各个对象中；时空行为规划则基于时间管理视角为城市空间矛盾的解决提供新思路；在规划体系改革和学科变革背景下，对学科内涵和人才培养进行及时反思与纠偏是有必要的。

对于低效用地盘活的泉州实践探索，她认为低效用地再开发作为城市土地政策的重要一环，未来应以国土空间一体化的视角打破城乡界限，与全域土地综合整治相互协调，并期待泉州经验能够为以空间格局破碎为特征的东南丘陵地区的土地资源整理提供思路。

如何适应数字化治理时代创新规划编制技术，这是每一位规划从业人员面临的共同课题。我们应当强化规划实施导向，重视数字化的规划研究手段，按照“全生命周期”理念，以国土空间规划“一张图”为载体，构建数字化生态，让国土空间规划“管用好用”。

分论坛及研究生论坛

12月9日下午，大会设置八个平行分会场，与会代表围绕“国土空间综合整治与生态修复”“村庄规划与乡村空间治理”“都市圈国土空间高质量发展与治理”“大数据与智慧国土空间规划”“双碳背景下国土空间规划理念与路径转型”“国土空间规划实施与低效用地再开发”“国土空间规划实施监测理论、方法与技术”“国土空间规划与土地利用”等八个分会场研究专题展开研讨。

分论坛一：国土空间综合整治与生态修复

凤凰联盟科技副总裁、高级工程师刘娜

在分论坛一的现场，凤凰联盟科技副总裁、高级工程师刘娜作“广东’百千万工程’背景下的全域土地综合整治新思考”专题报告，重点阐述了广东省“百千万工程”战略背景、全域土地综合整治如何助力“百千万工程”等方面内容，分享了凤凰联盟科技在佛山南海、梅州蕉岭、廉江石岭、江门大鳌等全域土地综合整治国家、省级试点中的探索实践。

刘娜副总裁提到，深入推进全域土地综合整治，是贯彻落实习近平总书记重要批示精神的重要举措，是中央有部署、发展有需要、政策有导引、实践有基础的战略性工作，是广东为高质量发展提供好要素保障、实现广东“百千万工程”战略目标的必由之路。

刘娜副总裁与分论坛一参会嘉宾合影（前排右一）

分论坛七主题为“国土空间规划实施监测理论、方法与技术”，该分论坛由凤凰联盟科技副总裁樊星主持。

凤凰联盟科技副总裁樊星

凤凰联盟科技副总裁兼总规划师、正高级工程师骆文标

凤凰联盟科技副总裁兼总规划师、正高级工程师骆文标作“CSPON建设背景下的详细规划全生命周期转型思考”专题报告。

他通过对详细规划全生命周期转型的背景与要求分析，面向建设国土空间规划监测网络背景，基于体系优化提升差异化适应能力、非建设空间管控增补要素覆盖、数字化转型支撑全周期在线管理等方面的探索实践，结合当前转型工作难点，提出提升详细规划全域全要素覆盖能力、单元差异化适应能力、实施全周期监测能力的新路径，推动实现以更全要素、更富精度、更易编制、更好决策、更多交互的规划治理新场景。

重庆市规划设计研究院信息数据所所长、正高级工程师，自然资源部青年科技人才王芳

重庆市规划设计研究院信息数据所所长、正高级工程师，自然资源部青年科技人才王芳作“重庆市国土空间规划实时体检评估实践及思考”专题报告。

重庆作为自然资源部“实时体检评估”试点城市之一，紧扣“注重群众实际感受、强化安全风险评估预警”要求，从社区生活圈、基于群众感受的城市空间品质、地质灾害风险预警和城市内涝风险预警四个方面开展实时体检评估。

报告立足“实时体检评估”要求，研究建立指标体系-数据归集-模型构建-典型案例示范应用的工作路径，完善了具有山地特色的实时体检评估指标，探索多渠道精准化识别问题，创新了关键算法和运算模型，构建更加及时、精准、高效的体检技术方法和实施路径，并对未来实时体检评估深入持续开展进行思考和展望。

凤凰联盟科技大数据中心总监陈其孜

凤凰联盟科技大数据中心总监、广州行业专家库专家陈其孜作“CSPON国土空间智能化监测场景探索”专题报告，在CSPON建设大背景下，构建大算力、大数据与大模型，扩展国土空间信息模型建设，将分散的、割裂的数据形成有语义的知识图谱，以支撑全新的自然资源空间治理新范式。

陈其孜总监分享了凤凰联盟科技在持续深化空间规划咨询服务基础上，探索的数字化、智能化场景，以及辅助国土空间规划在研究、评估、审查、实施监测等方面的系列支撑应用。

分论坛七参会嘉宾合影

在各分会场主持人与评议人的组织下，来自同济大学、南京大学、上海交通大学、天津大学、浙江大学、中山大学、香港大学深圳研究院、华南理工大学、北京师范大学、哈尔滨工业大学、厦门大学、湖南大学、凤凰联盟科技等多个高校及单位的与会代表分享汇报各自研究团队的最新研究成果及实践经验，共计86个学术报告，各分会场讨论热烈，学术气氛浓郁。

分论坛二：村庄规划与乡村空间治理